市旅游局“为官乱为、为官不为”专项整治工作方案

发布时间:2015-08-13 字体: 【关闭窗口】

 

为贯彻落实中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议精神和省委第一巡视组的要求,切实解决群众反映强烈的乱作为、不作为等热点问题,按照《市委办公室、市政府办公室关于印发〈淮安市“为官乱为、为官不为” 专项整治实施意见〉的通知》(淮办发〔201511号)要求,结合旅游部门工作实际,决定2015年在市旅游局开展“为官乱为、为官不为” 专项整治(以下简称“两为”)专项整治,具体工作方案如下:

一、指导思想

以党的十八届三中、四中全会、中央纪委五次全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,认真贯彻落实全市“为官乱为、为官不为”专项整治暨软环境建设大会精神,以问责、问效为抓手,严肃惩治“乱作为”,严厉问责“不作为”,消除“中梗阻”,追责“太平官”、“逍遥官”,持续改进作风,优化政治生态和发展环境,为旅游工作科学跨越发展提供坚强保证。

二、整治目标

通过集中治理和长效机制建设,实现“五个明显”:锐意进取、奋发图强,精神面貌明显改观;敢于负责、勇于担当,工作作风明显改进;心系旅游、依法行政,服务意识明显增强;求真务实、真抓实干,办事效率明显提高;清正廉洁、敬业奉献,服务环境明显优化

三、整治范围

市旅游局机关、旅游质量监督所、旅游信息中心的工作人员。

四、整治内容

(一)“为官乱为”的整治内容:

1、违规决策。对“三重一大”(即重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用)以及涉及职工群众切身利益或专业性较强的决策事项,不按照规定程序和议事规则进行科学、民主决策;制定、发布与法律法规、上级政策相违背的文件、规定。

2、错误履职。不正确执行法律法规和上级的决定、决议、命令;错误处理和报告职责范围内的重大问题;违反行业禁令;超越职责权限、违反规定程序或者有关规定作出行政决定。

3、以权谋私。工作中故意刁难,设置障碍,吃拿卡要;收回扣、拿红包,不给好处不办事、给了好处乱办事;利用职权和职务便利,让管理服务对象、下属单位安排消费、报销费用,为亲属朋友经商办企业、承揽工程(项目)谋取不正当利益;挤占、挪用、截留专项资金;乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派、乱评比、乱培训。

4、滥用职权。违法违规设定审批项目、增加审批环节或者前置条件;违法违规设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围;实施或者强令、授意他人实施违反法律法规、政策的行为;违规干预市场经济活动或者纵容、包庇扰乱市场经济秩序的行为;干扰、阻挠、对抗执纪执法机关、监督管理部门依法履行职责;违法取证、办案,办关系案、人情案、金钱案;以罚代法、以罚代管。

(二)“为官不为”的整治内容:

1、敷衍塞责。对党委、政府的重大决策部署、重要工作安排、重点项目任务不贯彻不落实在职权范围内应当决策决定而不决策决定;对举报投诉事项和企业群众的合理诉求不查不纠、搪塞应付;以会议贯彻会议,以文件落实文件,工作只部署,不落实、不督查,当“甩手掌柜”。

2、推诿扯皮。职责边界不清、责任意识不强,上下之间、地区之间、部门之间、部门内部相互推脱,玩太极、踢皮球;对待群众态度生硬、扯皮应付,让群众办事来回跑,门难进、脸难看、事难办。

3、庸懒散拖。不落实首问负责制、否定报备制、服务承诺制和限时办结制等工作制度;工作纪律松弛,迟到早退、擅自离岗、在岗不在位;上班时间打掼蛋、嗑瓜子、玩手机、逛淘宝;精神不振、浑浑噩噩,出工不出力,做一天和尚撞一天钟;业务不精、能力不强、效率低下、办事拖拉。

4、监管不力。对分管的工作和人员不敢抓、不敢管、不愿担当,怕得罪人,当“老好人”;对职责范围内的监管事项疏于管理、监督不力,对违法违纪违规行为不查不报。

五、整治措施

(一)科学界定权责。一是建立行政权力清单。按照市法制办要求,清理本部门行政权力,编制权力清单,并向社会公开,进一步明晰权力事项,做到“法无授权不可为”。牵头处室:局办公室,4月底前完成。二是建立职责清单。按照市编办要求,梳理本部门工作职责,进一步明晰部门职能和岗位职责,编制职责清单,并向社会公开,厘清部门职能边界,解决部门职能交叉等问题,做到“法定职责必须为”。牵头处室:局办公室,4月底前完成。三是推进简政放权,加快转变机关职能。按照市编办要求,推进监管执法体制改革,加强事中事后监管,配合做好有关改革。牵头处室:局办公室、监察室,12月底前完成。

(二)推动阳光行权。按照市委组织部、市政务办要求,进一步完善行政权力网上公开透明运行机制,实现本局行政机关、行政权力、电子监察监控的网上“三个全覆盖”,切实做到全上网、真上网,打造权力运行数据电子化、流程标准化、办理网络化、信息公开化、监督实时化,实现权力运行可检查、结果可知晓、责任可追溯。依托政府门户网站和市行权网加强党务、政务、信息公开,增强民众的知情权、监督权和参与度,构建透明开放的党务政务信息系统。牵头处室:局办公室、旅游促进处、旅游质量监督所,12月底前完成。

(三)完善服务机制。按照市政务办要求,完善效能提升工作机制。推行首问负责制、一次告知制、限时办结制、服务承诺制、实时评价制、容缺预审制、模拟审批制等制度。牵头处室:局办公室、质量管理处、旅游促进处、规划发展处、财务处、旅游质量监督所,6月底前完成。

(四)强化监督检查。一是要加强对本部门“两为”整治工作的监督检查,公布举报投诉电话,通过多渠道,采取多种形式强化内部监督检查。二是做好人大代表、政协委员视察“两为”整治的专项监督工作。三是按市纪委、市监察局、市软建办要求,做好企业和群众等服务对象开展质询和评议活动的相关工作,提高监督质效。四是积极参加市纪委组织开展的“两为”整治电视公开问政活动,增强监督震慑力。五是按市纪委、市监察局、市软建办要求,做好部门双月巡查、监督员不定期暗访巡查、纪检监察机关重点巡查“三方巡查”制度等工作,使监督无处不在,无时不有。牵头机构:局纪检组、监察室,12月底前完成。

(五)完善考核机制。市委组织部、市编办、市人社局要求,建立完善绩效考核制度,科学量化指标,强化对部门及其工作人员多层次、多维度的考核评估,着力构建组织考核、领导评价、群众评议相结合的考核机制,科学研判干部的“显绩”与“潜绩”、客观条件与主观努力,并将研判结果作为选拔任用干部的重要依据,建立能者上、庸者让、懒者下的奖惩机制。牵头处室:局办公室,12月底前完成。

(六)严格责任追究。对“两为”问题,发现一起、查处一起、追究一起,综合运用党政纪、组织处理等手段,不仅追究具体责任人的责任,还要追究所在处室(单位)分管负责人、主要负责人的领导责任,触犯刑律的移送司法机关处理。对不听招呼、顶风违纪的典型案例要予以公开曝光。强化问责结果运用,对依据《淮安市党政机关工作人员问责办法(试行)》问责的,做到“四个一律”:问责决定书一律存入档案,问责结果一律公开,被问责人当年度一律不得评先评优,被问责人在影响期内一律不得提拔使用。牵头机构:局党组、纪检组,12月底前完成。

六、工作要求

(一)加强组织领导。局纪检组牵头负责本局“两为”专项整治工作。局领导班子和各处室、各直属单位是“两为”整治的责任主体,主要负责人履行第一责任人的责任,负总责;班子成员履行“一岗双责”,抓好分管范围内的整治工作,切实做到一级抓一级,层层抓落实。

(二)认真组织实施。“两为”整治工作分宣传发动、自查自纠、整改落实、建章立制四个阶段推进。宣传发动阶段3月底前完成):本局于3月上旬迅速对“两为”整治进行动员部署,并研究细化“两为”整治方案,整治方案315日前书面报市纪委纪检监察五室。要加强宣传教育,开展党纪党规、法律法规和宗旨教育,把干部职工思想统一到“两为”整治的要求上来,营造积极向上、干事创业的浓厚氛围。自查自纠阶段6月底前完成):各处室、各直属单位要对照权力清单和职责清单,通过走访企业和群众,广泛征求意见和建议,主动查找、及时纠正“两为”方面的突出表现和主要问题。整改落实阶段10月底前完成):针对存在的问题,深入剖析,制定切实可行的整改方案,明确整改的目的、措施、进度和要求,确保整改各项任务、措施落到实处,取得实效。建章立制阶段12月底前完成):在自查自纠、整改落实的基础上,修订完善相关制度,坚持用制度管权管事管人,形成长效管理机制。本局修订完善的制度报市纪委汇总后向社会公布,接受监督。12月中旬,做好市委、市政府对“两为”专项整治开展检查验收的相关工作。

(三)务求工作实效。“两为”整治工作面广量大,各处室、各直属单位要各负其责,相互配合,形成合力。局纪检组要加强组织协调,加大督查问责力度,统筹推进本局“两为”专项整治工作深入有效开展。局党组要加强对党员干部的日常管理,推进实绩公示,建立科学有效的考核机制,坚持“凭实绩用干部”的鲜明导向。各处室、各直属单位要加强在本局网站和新闻媒体上宣传报道“两为”整治情况,营造强烈氛围。各处室、各直属单位要结合“两为”整治,进一步细化措施,明确责任,强化管理职责,增强执行力,提高履职能力;要加强对履责情况的监管,加强事中事后监管,及时制止、纠正、查处违法违规问题。各窗口处室和旅游质量监督所、旅游信息中心要开展服务品牌创建和服务标兵竞赛活动,强化服务意识,提高服务能力和水平,为广大服务对象提供优质高效服务。