江苏省旅游条例政策解读

发布时间:2015-12-07 字体: 【关闭窗口】

 

  《江苏省旅游条例》网址:http://lyj.huaian.gov.cn/zcfg/5e38cfb952f8ed430153113e4dbf1fd9.html

《江苏省旅游条例》 为保障旅游者、旅游经营者和旅游从业人员的合法权益,规范旅游市场秩序,保护和合理开发利用旅游资源,促进旅游业持续健康发展,根据《中华人民共和国旅游法》以及有关法律、行政法规,结合本省实际制定。于2015124日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过。自201631日施行。

  与2000年制定的《江苏省旅游管理条例》相比,今年施行的《江苏省旅游条例》的名称中少了“管理”两个字。这一名称的变化体现了江苏省在旅游业发展立法指导思想上的转变,从重监督管理到重服务促进,反映出立法重心的转变和政府及部门的角色转型。

  近年来,国内一些旅游景区出现了不诚信经营、欺客宰客等旅游市场乱象。为了解决欺客宰客问题,减少游客因信息不对称引发的欺客宰客现象,《江苏省旅游条例》对旅游经营行为作了许多规范,保障旅游市场秩序。譬如在旅游问题频发的购物环节,条例明确要求旅游经营者要诚信经营,规定旅游经营者不得以任何形式诱骗、强迫或者变相强迫旅游者购买商品或者接受服务。

  《江苏省旅游条例》还详细规范了旅行社为旅游者提供包价旅游服务时的义务,要求旅行社不得通过安排购物、另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益;不得向旅游者指定或者推荐不向社会其他公众开放经营的购物场所、另行付费的旅游项目;事先向旅游者明示约定的购物场所、另行付费的旅游项目的基本信息,同时告知可能存在的风险。并对相关违法行为设置了相应的法律责任,在上位法的规定的基础上,提高罚款的下限,进一步加大处罚力度。

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  《江苏省旅游条例》已于省十二届人大常委会第十九次会议审议通过,将于今年31日起正式施行。223日下午,省人大、省政府在南京联合召开贯彻实施条例座谈会。省人大常委会副主任、党组副书记史和平,省政府副省长许津荣出席会议并讲话,要求各级政府把贯彻落实《条例》作为推动本地区经济社会发展的一项重要工作来抓,督促相关部门依法履行职能,各司其责,互相配合,形成工作合力,共同推进《条例》的贯彻实施。

  我省旅游旺季即将来临,《江苏省旅游条例》中,哪些新规定将直接影响、提升游客的旅游体验?条例又如何保障游客安全,规范经营者服务呢?未来我省旅游面貌将有哪些改善?扬子晚报记者为您解读。

  自驾游、房车露营游将更方便

  条例第二十条规定“县级以上地方人民政府应当规划建设房车露营地、自驾游基地,完善自驾旅游服务保障体系,为自驾旅游者提供道路指引、医疗救助、安全救援等方面的服务。鼓励旅游经营者开发自驾旅游产品,鼓励汽车租赁公司开展异地还车业务。 省人民政府有关部门应当加强对落地自驾旅游的政策支持,促进落地自驾旅游管理制度化和服务标准化。 ”

  条例一方面明确政府及有关部门在完善自驾游服务保障体系中的职责,另一方面鼓励旅游经营者开发配套的自驾游服务产品,丰富服务产品供给。

  民宿、农家乐更加规范、卫生

  近年来,民宿、农家乐成为越来越多城市居民周末休闲度假的选择,那么我省如何保障民宿、农家乐的规范经营,如何保障农家乐食品卫生呢?

  我省一方面大力支持民宿和农家乐发展,另一方面也要求规范民宿和农家乐相关行政许可,条例第二十二条规定,乡村旅游经营活动“具备相应条件的,公安及其消防机构、卫生计生、食品药品监督、环境保护等有关部门应当作出准予相关行政许可的决定。”条例同时委托省人民政府制定相关细则。

  此外,条例为旅行社、乡村旅游经营者提供了巨大商机,旅行社、乡村旅游经营者能平等参与政府采购、购买社会服务。

  公共场所母婴室将更健全

  春节期间,演员马伊琍炮轰我国公共场所母婴室条件简陋,成为网友热议的话题。在23日的座谈会上,省旅游局局长秦景安表示,我省今年已经全面启动提升旅游公共服务的专项行动。秦景安在发言中称,我省对城市公共侧所进行提升改造,特别是对旅游景区、高速公路服务区的厕所进行升级。秦景安特别提到,目前我省公共场所母婴室数量还不够,设计上也有不足,因此将在公共场所增建母婴室,健全母婴室配套设施,提升我省的旅游整体形象和面貌。

  带薪休假旅游更有保障

  为认真贯彻国务院颁发的《职工带薪休假条例》,激发旅游消费需求,条例第二十七条在落实职工带薪休假治堵和鼓励错峰休假两方面,明确了县级以上地方人民政府的责任,要求政府鼓励旅游者利用带薪休假,错峰出行,满足人民群众旅游休闲需求,推进旅游休闲产业健康持续发展。

  已收回成本景区将降价或免费

  条例在控制旅游景区门票价格上涨方面作了哪些规定呢?

  条例第四十六条规定,“利用公共资源建设的旅游景区的门票以及旅游景区内的游览场所、交通工具等另行收费项目,实行政府定价或者政府指导价,严格控制价格上涨。另行收费项目已收回投资成本的,应当相应降低价格或者取消收费。”

  条例对我省过去的门票经济模式做出了适当的调整,要求严格控制价格上涨,已收回投资成本的应当相应降低价格或者取消收费,以适应我省旅游业转型升级,构建“畅游将苏”体系。

  对“不合理低价游”最低罚款5

  我国《旅游法》规定旅行社“不得制定具体购物场所,不得安排另行付费旅游项目。”同时又规定“经双方协商一致或者旅游者要求,且不影响其他旅游者行程安排的除外。”我省旅游条例对“除外”情况进行了细化和补充,明确了“不合理低价游”的概念。

  对于“不合理低价游”,条例还在国家规定的“最低罚款3万元”的基础上,加大了处罚力度,旅行社最低罚款5万元,相关责任人最低罚款5000元,利用重典治理低价团旅游市场。

  对于旅行社违法规定,利用虚假宣传,欺骗、误导游客的,条例将罚款下限从5000元提高到10000元,进一步打击旅行社欺骗、误导游客行为。

  景区游客承载量提前预告

  突发事件政府协助善后

  游客在旅游中遭遇突发事件谁来处理、协调善后呢?

  条例第五十八条规定,“旅游突发事件发生地设区的市、县(市、区)人民政府及其有关部门应当及时处置旅游突发事件,采取措施开展救援,并协助旅游者返回出发地或者旅游者指定的合理地点。”在突发事件中,政府的特殊职责包括协助游客返回,解决游客面临实际苦难,促进旅游突发事件的快速善后。

  条例还规定,“旅游者流量可能达到旅游景区主管部门或者管理机构核定的景区游客最大承载量时,旅游景区应当提前发布公告,并同时向当地人民政府报告。旅游景区和当地人民政府应当及时采取疏导、分流等措施,保障旅游者人身安全。”

  游客不文明行为将被记录通报

  条例对游客扰乱公共交通秩序、破坏公共设施和公共卫生、违反旅游地社会风度、损坏文物古迹、参与赌博、色情等活动、扰乱旅游秩序等六类不文明行为作了具体明确的规定,对上述不文明行为受到行政处罚、承担法律责任或者造成严重社会不良影响的游客,相关旅游主管部门应对不文明行为实行记录与通报制度,并及时告知旅游者本人,提示其采取补救措施。对于情节严重的,相关旅游部门可以向公安、海关、边检、交通等部门通报,使不文明档案记录在社会层面起到惩戒和教育警示的作用。